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从“化工厂上的经适房”看我国污染场地及土壤修复制度
 [打印]添加时间:2019-09-03   有效期:不限 至 不限   浏览次数:7
   2010年11月,一篇《武汉化工厂旧址建经适房住户不知污染危险》的新闻引起的极大的关注,在继交通安全、食品安全之后,人们又把目光转向了寓居安全上。本文将以武汉事情为引子,从法律视点,探讨污染场所的评价与修正的问题。
 
  一、污染场所上的经济适用房事例介绍武汉长江明珠小区首要用于安顿拆迁户和一些契合经适房条件的居民,2008年9月,该小区未经环保区的环评修正手续而开工建造,在建造过程中,托付我国地质大学(武汉)环境点评研究所进行查询、评价,结果显示该项目场所存在金属锑污染和局部有机物污染。当武汉市环保局发现该地块违规建造后,小区已根本建成,并部分交付给居民。为此,武汉市环保局只能要求建造单位积极弥补。经过覆膜法的土壤修正,2010年9月,武汉市环境监测中心站出具环保检验陈述合格,但至今,武汉市环保局没有进行竣工环保检验。
 
  新闻曝光后,引起了当地政府、居民及各方环保团体的高度注重。各方的评论及关注焦点大多会集在“环境影响点评”上,以为该项目在开工时没有完成环评是本次事情的最大要点,可是本次污染事情最重要的问题其实发作在更前端的:污染场所在回收时,应当完成土壤查询、危险评价及修正的作业。为了更好的了解本案,首先介绍一下什么是“污染场所”,即什么样的土地需求进行土壤修正?土地污染在我国现已成为一个严峻问题。我国国际加工厂的工业定位以及对污染控制措施的不当是导致土地污染的重要原因。近年来,跟着城市化进程的加速,一些本来被工业企业占用乃至污染的土地需求进行再开发,在这过程中,因为对土地污染问题知道不足及污染铲除作业不到位,又形成了一些环境污染事情。这些事情的发作促进我国政府和公众关于污染场所再开发中的环境问题的注重。污染场所的修正准则作为一个重大的影响民生的环境维护准则必须要加速立法,否则像武汉类似的毒地事情必将频发,现已在武汉、南京等多地呈现。
 
  在污染场所的立案方面,最有针对性的是环保部2009年6月出台的《污染场所土壤环境管理暂行办法(征求定见稿)》,根据该《征求定见稿》第三条“本办法所称污染场所是指因从事出产、运营、运用、储存有毒有害物质,堆积或处理处置有害废弃物,以及从事矿山开采等活动,使土壤遭到污染的土地。”条文中规则的污染场一切三种,其一是“有毒有害物质”,其二是“有害废弃物”,其三是“矿山开采”,这也就阐明并不是一切的工厂企业都归于或许成为污染场所的规模。在本案中,因该地块本来是化工厂,按照一般常规应当归于三种情况中的第一种情况——“从事出产、运营、运用、储存有毒有害物质”。
 
  二、“毒地”事情频出的原因剖析(一)我国在污染场所方面的立法缺失现在,我国触及污染场所土壤修正方面的文件首要有两个,一个是2004年原国家环保总局发布的《关于切实做好企业搬家过程中环境污染防治作业的通知》,其间规则“一切发作危险废物的工业企业、实验室和出产运营危险废物的单位,在完毕原有出产运营活动,改动原土地运用性质时,必须经具有省级以上质量认证资格的环境监测部分对原址土地进行监测剖析,报送省级以上环境维护部分审查,并根据监测点评陈述确定土壤功用修正施行计划。”
 
  另一个是2008年环保部发布的《关于加强土壤污染防治作业的定见》,其间规则“对污染企业搬家后的厂址和其他或许遭到污染的土地进行开发利用的,环保部分应督促有关职责单位或个人开展污染土壤危险评价,清晰修正和管理的职责主体和技能要求,监督污染场所土壤管理和修正,降低土地再利用特别是改为寓居用地对人体健康影响的危险。”
 
  经过上述条文能够看出尽管我国环保部分现已注意到污染场所的问题,并出台了一些文件来规范污染场所评价与修正,但这些文件过于原则性、政策性和指导性,并没有详细施行细则,操作性不强,并且没有规则相应的法律职责。对某些受污染或损坏的场所是不是需求修正,修正到什么程度等问题均没有详细、详细的强制性规则,首要依靠企业的主观能动性去修正。因为环境修正需求较大的费用,从经济利益视点来看,大多数企业不会自发进行环境查询、评价与修正。因而,很多较易修正的受污染和损坏的环境都无法按时得以修正,形成环境功用下降乃至丧失。
 
  (二)我国土壤质量规范较为滞后现在我国法律上规则的土壤环境质量规范,只有1995年拟定的《土壤环境质量规范》,该规范只包含了8种重金属、2种农药。首要针对农用地土壤维护,但并不适用于城市寓居和商业用地的场所环境点评。正因为没有一个全面、清晰的修正规范,又因为各地的土壤修正规范跟一个地区的经济、地舆、气候、人文以及政策、环境修正技能、资金等方面情况息息相关,因而,各地企业在对污染场所进行土壤修正时所适用的修正规范也不尽相同,有的适用美国规范、有的适用荷兰。如此以来,企业与环保部分因为规范不一而莫衷一是。关于形成污染的企业来说,无法判断厂区内的土壤是否需求修正,修正时不知应修正到何种程度;关于环保部分来说,关于每个项目应当到达的修正规范均不统一,有的规范高,有的规范低。跟着大部分工业企业搬离市区,而这些土地又多用来建造住所或商场等,有一个详细、清晰、严厉的土壤质量规范,关于保证土壤安全、寓居安全十分必要。
 
  (三)环保部分在土地转让环节的弱势位置在上述武汉经适房事情中,房地产商武汉市江岸区房地产公司在开工建造长江明珠小区前,别离于2005年2月、2005年10月获得武汉市发展计划委员会、城市规划局、国土资源局、房产局等部分同意。但在上述多个“同意”部分中,唯独没有环保局,也没有环评批复手续的介绍,武汉市环保局是在小区现已初步建成后,才发现该项目是违法开工。由此看出,环保部分在土地转让环节的弱势位置。现实生活中遇见的实际情况是,政府在回收工业用地再开发时根本不注重场所污染问题,只关心赶快的征回收土地,完成对企业的搬家作业,然后赶快对该地块从头开发。环保部分也没有及时跟进到相应的土地征收作业中。因为企业环保认识还很单薄,特别是在土地利用办法改动的情况下,土地受让方一般是从土地储备中心竞拍到土地,关于该土地之前的情况不甚了解,一般想当然的以为这块土地是洁净的,无污染的,能够立即运用的。企业对环评的轻视,加上环保部分在监管环节的脱节,就导致“毒地”未经处理就再利用事情的频频发作。
 
  (四)办法大于本质的行为办法上述武汉经适房事情中,房地厂商在小区现已开建后,才开展环境查询评价作业,发现有污染的问题后,尽管积极弥补的情绪非常好,但终归效果无能为力。因在修正时住所已根本建成,只能在还未开发的空位上进行土壤修正:用塑料膜掩盖住受污染的土地,再将运来的安全的土壤掩盖在膜上。这种物理修正办法最简略也最经济,但有二次污染的或许,如阻隔膜破损,植物的根系穿透阻隔膜等,若在开工前就进行修正,则能够用另外的办法,更好的修正受污染土壤。像这个事情的房地产商还算有环保认识,边建造边环评,更多的企业则直接忽视环评这个过程,实践中,环评准则办法远远大于本质。
 
  三、从居民寓居安全视点考虑,必须采纳措施赶快立法(一)加速立法程序,推动征求定见稿赶快出台现在污染场所问题现已引起注重,我国正加强立法,环保部现已起草了一系列的有关土壤污染与修正的征求定见稿,包括《污染场所土壤环境管理暂行办法(征求定见稿)》(以下简称《暂行办法》)、《场所环境查询技能规范(征求定见稿)》、《工业企业土壤环境环境质量点评基准(征求定见稿)》、《土壤环境质量规范(征求定见稿)》、《污染场所环境监测技能导则(征求定见稿)》、《污染场所土壤修正技能导则(征求定见稿)》。
 
  这些征求定见稿不只更新了土壤质量规范,让企业和有关的环境部分有法可依,并且对污染场所的查询,监测,修正等各环节都做了规则,特别是《暂行办法》,将污染场所何时应进行查询修正,查询的规模以及修正的程序都予以列明,其间,最具含义的一点是该《暂行办法》将企业的行为与环评准则衔接了起来,这点体现在第二十七条:其规则有下列景象之一的,环境维护行政主管部分不得同意触及该污染场所的新建、扩建、改建项目的环境影响点评文件:1、未将污染场所土壤环境查询陈述报所在地环境维护行政主管部分存案的;2、未将污染场所土壤危险评价技能文件报环境维护行政主管部分存案的;3、未将污染场所土壤管理修正技能文件或管理与修正后的土壤环境监测陈述报县级以上地方环境维护行政主管部分存案的;4、未施行污染场所土壤管理与修正计划,或施行管理与修正计划后未到达预期目标,以及管理与修正过程中违法环境维护有关规则。这个规则就使污染场所若要进行新建扩建改建项目,就必须进行土壤环境查询评价,有污染的需评价和修正。将环评作为上述行为的前置条件,从另一种含义上说,环评有了强制性,这样,能够从源头上处理污染场所修正的问题,让土地受让的企业拿到放心洁净的土地。
 
  可是上述征求定见稿中,第二条所适用的规模规则“本办法适用于中华人民共和国境内,污染场所土地利用办法或土地运用权人改变时,场所土壤环境查询评价和管理修正等活动的监督管理。”但关于没有改变却现已污染的场所的评价和修正就没有规则,厂区内有时也建有宿舍、食堂等生活设备,若不对污染的场所进行修正,怎么保证厂区内员工的健康安全呢?现在,该《暂行办法》是在征求定见阶段,希望最终收效的文件能够规则这方面的内容。
 
  (二)加大宣传力度,进步企业的环保认识尽管有了上述系列的文件,但他们还处在征求定见阶段,没有法律效力,也不知何时施行,现在,关于污染场所的查询评价多数是看企业的自觉性。关于污染场所的出让方来说,修正污染场所既是应当承当的社会职责,也是其本身应履行的义务。根据“谁污染,谁管理”的原则,污染企业应当自动对污染场所进行修正,即使没有及时修正,受让污染场所的企业也能够向污染企业进行索赔。关于污染场所受让方来说,前期对土壤进行查询评价也至关重要,在《关于加强土壤污染防治作业的定见》中规则“形成污染的单位现已停止,或许因为历史等原因确实不能确定形成污染的单位或许个人的,被污染的土壤或许地下水,由有关人民政府依法担任修正和管理;该单位享有的土地运用权依法转让的,由土地运用权受让人担任修正和管理。”受让人若对受让的土壤没有进行查询评价,一旦该土壤是污染场所,则在无法确定职责人的情况下肩负起修正和管理的职责,这无疑增加了本身的本钱。因而,无论是出让方仍是受让方,都应注重污染场所的查询评价和修正。
 
  同样,环保部分也应加强对污染场所的监督管理,跟踪企业搬家,或土地利用办法变化等行为,在企业不能自律的情况下,及时予以更正。
 
  归根结底,形成现在“毒地”事情频发的原因是因为关于土壤的立法的滞后,我国现已有了《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》,却没有《土壤污染防治法》,因而不只是上述很多征求定见稿应赶快出台,我国也应该加速脚步酝酿《土壤污染防治法》,从法律的高度来维护土壤环境。